2021年12月3-4日，为期两天的“第三届中国出行产业发展论坛”在上海顺利召开，本次论坛对出行行业未来发展趋势、出行行业全产业链融合和相互促进展开深入探讨。论坛特别邀请来自交通运输部科学研究院交通发展研究中心政策法规研究室副主任、研究员李燕霞女士，就行政强监管理下的网约车合法与合规问题，做出了精彩的主题发言。

       李燕霞：行政强监管下的网约车立法及合规

       各位专家、各位同仁大家上午好，很高兴有机会和大家交流，进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对交通运输的需求也从“走得了”向“走得好”转变。互联网技术为提升交通运输服务能力和水平提供了更多新的可能，网约车作为交通运输新业态应运而生。

       据全国网约车交互平台统计，截至2021年11月30日，全国共有255家网约车平台公司取得网约车平台经营许可，环比增加4家；各地共发放网约车驾驶员证386.4万本、车辆运输证149.9万本，环比分别增长2.9%、3.0%。全国网约车监管信息交互平台11月份共收到订单信息62309.9万单，环比下降9.9%。网约车作为移动互联网催生下的交通运输新业态之一，在为大众出行提供服务的同时，也存在着安全保障不完善等问题，部分网约车经营者和从业人员为获得经营许可，从事非法营运，扰乱市场运输秩序存在很大的安全隐患，也存在劣币驱逐良币的弊端，针对网约车出现的一些问题，监管部门坚持问题导向、包容审慎，鼓励发展、规范发展，不断建立健全网约车监管政策法规，并伴随着实践发展不断完善。

       2016年国家层面两个重要文件出台，一是《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，明确了出租汽车行业定位，将网约车纳入监管范围，支持网约车平台公司不断创新规范发展，明确网约车平台公司应承担的承运人责任、具备的营运条件和需规范的经营行为。网约车平台公司是运输服务的提供者，承担承运人责任，明确要强化全过程监管，建立联合监督执法机制和联合产建退出机制，维护公平市场竞争秩序，将违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息记录，作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据。

       二是《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，该办法明确，按照高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网约车，明确了网约车平台公司、车辆和驾驶员三项许可条件，明确了网约车平台公司承担承运人责任，依法纳税，为乘客购买承运人责任险等相关保险及保障信息安全等要求。对网约车车辆和驾驶员未经许可从事营运行为，以私人小客车合乘名义提供网约车经营服务做了禁止性规定。同时明确了网约车平台公司车辆和驾驶员退出条件。同步出台并修订出租汽车驾驶员从业资格，巡游车经营服务的管理规定，及巡游车和网约车运营服务行业标准等，并修订了出租汽车驾驶员公共科目考试大纲、许可证件式样、网约车车辆准入和退出、线上服务能力认定工作流程等方面的规定。

       随着2016年网约车相关政策的实施，国家对网约车的监管逐渐落实，行业进入了新的阶段。在2017年到2019年期间，陆续发布了改革从业资格考试、服务质量信誉考核、事中事后联合监管、驾驶员背景核查、监管信息交互平台等方面的规定，交通运输部会同七部委印发《交通运输新业态用户资金管理办法（试行）》，将网约车也纳入管理范围。目前我国已有250多个城市出台了规范网约车管理的政策实施细则，上海、北京、杭州、辽宁、广东等多地出台了地方性法规和政府规章规范网约车。随着移动互联网技术快速发展，传统交通运输与互联网融合的行业新业态蓬勃发展，先后诞生了网约车、共享单车、汽车分时租赁、定制客运、车货匹配等多种交通运输新业态、新模式，这些新业态都呈现跨领域跨部门的特点，呈现出蓬勃发展的态势。

       2018年，为加强交通运输新业态监管、形成工作合力，促进行业持续稳定健康发展，经国务院同意，建立交通运输新业态协同监管部际联席会议制度，联席会议的主要职能是完善涉及交通运输新业态的法律法规体系，建立健全多部门协同监管机制，加强舆论引导和形势研判，提高行业治理和应急处置能力，促进行业持续稳定健康发展。

       2019年《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》提出，在网约车、共享单车、汽车分时租赁等领域建立健全身份认证、双向评价、信用管理等机制，规范平台参与者行为，2020年交通运输部继续深化出租汽车行业改革，推进网约车规范发展，加快网约车合规化进程，2020年11月，中国出租汽车暨汽车租赁协会联合五家典型聚合平台企业，在京共同签署发布《聚合平台联合倡议书》，进一步加强行业自律，更好保障乘客权益，共同维护良好市场秩序，助力行业规范健康发展。

       近年来交通运输部通过推动运价改革、规范网约车健康发展、推广典型经验等多项措施，不断深化出租汽车行业改革，促进了出租汽车新老业态融合发展。《道路运输条例（修订草案征求意见稿）》于2020年12月正式公开征求意见，其中将出租汽车、汽车租赁均纳入调整范围，突出了安全管理，系统规范了道路运输新业态。《道路运输条例（修订草案征求意见稿）》在保持现行条例基本框架的基础上，新增“安全管理”一章，以及“出租汽车经营”和“汽车租赁”各一节，并增加了网约车退出机制、保险等要求，2021年3月交通运输新业态协同监管部际联席会议召开，要求加快网约车合规发展，统筹用好数字监管、信用监管、执法检查、行政约谈、通报警示等行政手段，切实拿出管用的“实招”“硬招”，督促企业加快整改，提升网约车合规化水平。

       2021年9月8日，交通运输部印发《关于维护公平竞争市场秩序，加快推进网约车合规化的通知》，进一步维护公平竞争市场秩序，加快推进网约车合规化进程，促进网约车行业规范健康持续发展。针对部分网约车平台公司招募或诱导未取得许可的驾驶员和车辆“带车加盟”，开展非法营运，严重扰乱公平竞争的市场秩序，影响行业安全稳定的行为，要求各地交通运输主管部门要压紧压实企业依法合规经营主体责任，积极推进市场主体多元化。指导督促网约车平台公司依法合规用工，科学制定平台派单规则，规范定价行为，完善利益分配机制，降低过高的抽成比例，保障驾驶员获得合理劳动报酬和休息时间，同时明确规定，即日起，各平台公司不得新接入不合规车辆和驾驶员，并加快清退不合规的驾驶员和车辆，加大对网约车非法营运的打击力度，持续保持高压态势，坚持监管规范和发展两手并重，坚决破除许可办理的“玻璃门” “旋转门”等现象，依法严厉查处低价倾销、大数据杀熟、诱导欺诈等违法违规行为。

       2021年9月起，交通运输部每月开始公布36个中心城市网约车合规率情况，对因许可办理拖延等问题，导致符合许可条件的车辆和驾驶员未能合规化的城市，交通运输部向社会公开了城市名单。2021年11月30日，八部委联合出台《关于加强交通运输新业态从业人员权益保障工作的意见》，针对当前社会各方反应的突出问题，结合各部门职责，提出了加强新业态从业人员权益保障工作的十项举措。在促进网约车平台企业合规发展方面提出，各地交通运输主管部门要督促网约车平台企业严格遵守法规规定，不得接入未获得网约车许可的驾驶员和车辆，督促网约车平台企业在驾驶员和车辆新注册时，应当要求提供网约车驾驶员和车辆许可证件，对无法提供的不予注册，并提醒依法依规办理相应许可，严厉打击非法营运行为，鼓励运用信息化手段加强精准执法，该意见针对网约车驾驶员利益分配机制、劳动报酬合理水平、休息权利等也作出了相关规定。

       展望未来行业发展，对于网约车来讲，合法合规经营是前提，任何企业都不能触及底线。企业要落实主体责任，强化公平竞争意识，形成崇尚、保护和促进公平竞争的市场环境。同时鼓励出租汽车新业态与老业态融合发展，实现新老业态双向互济、良性互动，要加快理顺运价机制，发挥好网约车平台的互联网技术优势，激发平台公司市场活力，提升行业服务质量。出租汽车新老业态的融合发展，也亟需在价格管理、就业保障和竞争环境等方面创新突破。

       最后祝大会圆满成功，谢谢！